橫琴:建設粵港澳深度合作示範區

資料來源：房天下家居網

建設粵港澳大灣區，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。8月15日在北京召開的粵港澳大灣區建設領導小組全體會議指出，要充分發揮粵港澳綜合優勢，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，打造高質量發展的典範。

今年是改革開放40周年，是珠海經濟特區成立38周年，也是橫琴開發的第9年。粵港澳大灣區這一國家戰略，在珠海、在橫琴産生了怎樣的共鳴？橫琴結出了什麽樣的發展碩果？

7月18日，珠海市委八屆五次全會召開，會議指出要“高標准高質量建設橫琴自貿區，高水平履行‘試驗田’‘壓力測試’試點任務”，並明確了橫琴新區“制度結合部”“未來産業島”“大灣區客廳”和“內聯外拓樞紐平台”的四大新定位，更爲橫琴實現新一輪跨越式發展指明了方向。

黨的十九大開啓了新的時代、新的征程，橫琴正站在曆史機遇的交彙點上，國家新區、自貿區、大橋經濟區、粵港澳大灣區，形成了難得一見的機遇疊加。面向未來，橫琴當充分發揮自貿區優勢、激活一體化發展區、推動要素開放流通，致力于建設成爲粵港澳深度合作示範區而奮勇向前。

本版撰文 本報記者 戴丹梅 本版攝影 本報記者 李建束

橫琴自貿區

全面加強和深化與港澳合作

彈指一揮間，橫琴開發已是第9個年頭。

9年間，習近平總書記三次莅臨橫琴，對橫琴開發提出了促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定、探索與港澳合作體制機制創新等要求。

9年來，橫琴不辱使命，從“蕉林綠野，農莊寥落”的荒島到冉冉升起的現代化自貿新城，創造了一座荒島巨變的奇迹。

9年後，港珠澳大橋通車在即，橫琴將成爲全國唯一與港澳陸橋相連的國家級新區和自貿試驗片區，從橫琴到香港機場僅需要30分鍾車程。

機遇從來就在腳下，只有甩開膀子、邁開步子，才能走向未來。

幸運的是，橫琴緊緊把握住了！圍繞“建設粵港澳深度合作示範區”的發展定位，橫琴在經濟發展、港澳合作、制度創新、城市建設等方面取得了豐碩成果。

今年上半年，橫琴實現地區生産總值78.86億元，同比增長14.2%。2017年，橫琴實現地區生産總值183.62億元，是2009年的79.8倍。目前，在橫琴自貿區注冊的企業已超過5萬家，注冊資本逾2.3萬億元，吸引了43家世界500強企業以及71家中國500強企業落戶。

如今，運營三年的橫琴澳門青年創業谷已孵化項目298個，港澳創業項目165家。占地5平方公裏的粵澳合作産業園內，累計83個項目入園發展，其中，已有27個項目簽訂合作協議，22個取得項目用地，18個開工建設。大西洋銀行、東亞銀行等港澳金融企業170家集聚橫琴，首期規模達200.1億元的粵澳合作發展基金落戶橫琴。此外，超過700輛澳門單牌車便捷進出橫琴島，橫琴口岸早已實現24小時通關，超過2000名澳門居民在橫琴購房居住。橫琴在全國率先實施“港人港稅、澳人澳稅”，累計向在橫琴創新創業的港澳永久居民發放個稅差額補貼約1億元。

對標國際高標准投資貿易規則體系，橫琴全面深化制度創新系統集成，全面推出並落地314項制度創新成果，其中“智能化監管服務新模式”、“企業專屬網頁政務服務新模式”2個案例榮獲全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，7項措施在全國複制推廣，21項改革創新案例入選省自貿試驗區制度創新案例；51項改革創新措施在全省複制推廣；23項創新措施在珠海市複制推廣。

在城市建設方面，橫琴注重生態綠色和共享共建發展，率先實施綜合行政執法體制改革，城市建設和社會治理展現全新格局。

建設粵港澳大灣區，面臨“一國”、“兩制”、“三個關稅區”、“三個貨幣區”、“三個監管區”和“三個法系”的問題，既是挑戰，更是機遇，如何將港澳先進成熟且與世界接軌的自由貿易港系列機制體制與內地制度優勢集成疊加，在橫琴形成“制度結合部”，是橫琴當前重點探索的“關鍵一招”。

接下來，橫琴將全面貫徹落實粵港澳大灣區發展規劃綱要精神，最大限度發揮特殊區位和先行先試制度優勢，結合香港國際金融、航運、貿易中心和科技研發優勢，澳門“一中心、一平台”的優勢，全面加強和深化與港澳合作。積極謀劃以“分線管理”政策突破爲主要手段，探索橫琴與澳門之間的貨物貿易實現“一線”基本放開、“二線”高效管住，在經濟領域營造趨同港澳的投資貿易環境，在民生和社會領域與港澳便利對接，打造粵港澳三地人員在橫琴混居、和諧共融的深度合作示範區，推動大灣區內人流、物流、資金、技術和專業服務高效便捷流動，建設“未來産業島”、“灣區會客廳”和“內聯外拓的樞紐平台”，全面助力大灣區協同發展和“21世紀海上絲綢之路”建設。

一體化發展區

打造“珠海城市新中心”和“大橋經濟區”

爲搶抓粵港澳大灣區建設和港珠澳大橋開通的曆史機遇，珠海作出了推進城市發展重點“南進西拓”決策部署，將橫琴與保稅區、洪灣、灣仔片區進行整體謀劃，在政策、體制機制、城市功能上進行一體布局，逐步構建“一河兩岸多片區”的城市空間新格局，力爭經過5年－10年的奮鬥，將一體化區域打造成特色突出、功能帶動明顯的“珠海城市新中心”和“大橋經濟區”。

2017年10月，珠海市委、市政府印發了《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》。2017年12月26日，橫琴新區、保稅區、洪灣片區一體化區域重點項目啓動、簽約、揭牌儀式在珠海國際會展中心舉行，標志著一體化區域建設正式拉開了序幕。

今年6月，橫琴新區和保稅區成立了一體化區域發展建設指揮部，下設統籌發展、規劃國土、城市建設、産業發展和政務服務、資金保障5個小組，確保各項目正在穩步推進。

9月6日，《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》的落地版——《橫琴新區與保稅區、洪灣、灣仔區域一體化發展規劃》經珠海市政府正式批複實施。據悉，《規劃》一共29章，從産業功能、交通規劃、公共設施等方面，對一體化發展區進行了全面而具體的規劃，致力于將其建設成爲珠海城市新中心、粵港澳深度合作新引擎、大灣區城市客廳。

這個集合了“保稅+跨境+通關+港口+物流”功能的一體化發展區，未來可期。

據了解，當前，一體化發展區共計76個重點項目，總投資超過1100億元，年度計劃投資近70億元。總投資28.5億元的十字門隧道已于今年3月份動工，目前正進行隧道北連接線南灣大道段圍護結構施工。總投資26.6億元的南灣大道改造工程（橫琴大橋至紅東互通段）5月底完成了EPC招標，臨設及部分交通疏解施工已啓動。

同時，一體化發展區正加快推進黑白面將軍山隧道、芒洲隧道及情侶西路、連屏路市政道路等一批隧道、道路工程前期工作。按照“適度超前”原則謀劃醫院、學校、保障房等公共服務設施建設。加快建設城市新中心展示中心，計劃年底建成開放。啓動了南琴路綠軸建設，打造生態、開放型景觀綠軸。加快開展海綿城市、河道整治、水環境綜合治理，營造整潔有序、環境優美城市景觀風貌。

開放與流通

搭建“珠港陸空聯運” 通關模式

港珠澳大橋的建成給珠海帶來了千載難逢的發展機遇，使珠海從交通末梢轉變成交通樞紐。當前，珠海正以港珠澳大橋開通爲契機，探索搭建“珠港陸空聯運”通關模式，將保稅區在內的一體化發展區建設成爲承接港澳物流産業的重要樞紐。

那麽，什麽是“珠港陸空聯運”？這其中有三個關鍵詞：“珠海、港珠澳大橋、香港機場”。該模式的核心，是綜合應用安全智能鎖、智能卡口等物聯網和信息技術，疊加“跨境一鎖”“跨境快速通關”等通關便利模式，實現內地往來香港國際機場的進出境貨物在港珠澳大橋無障礙快速通關，並通過在珠海建設配套“貨站”的方式，在大橋以外指定區域實施集中裝運配送，將香港機場與澳門、珠海物流設施更加緊密地結合起來，實現粵港澳大灣區跨境貨物陸空運輸的無縫對接和協同發展。

5月15日，珠海保稅區管委會與香港物流商會簽署了戰略合作協議，雙方將共同謀劃推動保稅區有效承接香港航空物流産業。

7月6日，拱北海關向市政府報送《關于建議搶抓港珠澳大橋通關機遇加快發展珠港陸空聯運業務的函》，建議將珠海保稅區作爲首個境內配套貨站先期開展珠港陸空聯運項目試點，盡快“做通做順”，努力“做大做優”。

8月7日，珠海保稅區向市政府報送《珠海保稅區開展珠港陸空聯運業務工作方案》和《珠海保稅區搭建珠港陸空聯運流程圖》。

當前，珠海正積極承接香港航空物流業務，發揮“大橋橋頭堡”的區位優勢和功能政策優勢，做大做強“大橋經濟區”，挖掘港珠澳大橋所承載的經濟功能，進一步放開人流、物流、資金流等要素流通，提升珠海外向型經濟的能級、量級，助力珠海夯實珠江西岸核心城市的地位。

【一體化發展區紮實起步】

2018年1-8月，橫琴新區、保稅區、洪灣、灣仔一體化區域累計完成固定資産投資445.40億元：

橫琴新區完成固定資産投資354.35億元，完成年度任務目標的64.43%；

保稅區（含跨境工業園區）完成固定資産投資35.48億元，完成年度任務目標59.13%；

洪灣物流商貿園片區完成固定資産投資5.64億元；

十字門北片區、洪灣片區21個較大項目完成固定資産投資49.93億元。